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中共中國農業發展銀行委員會關于十九屆中央第八輪巡視整改進展情況的通報
發布時間:2022-09-10

根據中央統一部署,2021年10月11日至12月20日,中央第八巡視組對中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)黨委開展了常規巡視。2022年2月22日,中央巡視組向中國農業發展銀行黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

一、黨委履行巡視整改主體責任情況

農發行黨委認真學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要指示精神,堅決扛起巡視整改主體責任,黨委書記認真履行“第一責任人”責任,與中央紀委國家監委駐中國農業發展銀行紀檢監察組(以下簡稱“駐行紀檢監察組”)貫通協同,高標準高質量推進巡視整改。

(一)以習近平總書記關于巡視工作重要論述為總指導、總遵循,認真落實巡視整改政治要求。堅持把學習貫穿始終,第一時間召開黨委會和黨委擴大會,原原本本傳達學習習近平總書記聽取巡視匯報時的重要講話精神和集中反饋會議精神,領會把握巡視反饋意見,深刻認識巡視整改的政治性、嚴肅性,堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來,在整改落實上動真格、見真章、求實效。通過黨委會“首議題”、黨委理論學習中心組等形式,深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述,將其作為全面從嚴管黨治行的重要標準和推動改革發展的強大動力,嚴格對標對表,確保政治方向不偏。同時,認真學習貫徹中央紀委國家監委、中央組織部、國務院金融委有關會議精神,堅定堅決抓好整改工作。

(二)堅決扛起巡視整改主體責任,扎實推動巡視整改任務落地落實。加強組織領導,成立巡視整改工作領導小組及其辦公室,黨委書記擔任組長和辦公室主任;組建工作專班,1名黨委委員、副行長擔任專班主任;召開全系統落實中央巡視整改工作動員部署會議,黨委和領導小組每周聽取整改情況匯報,及時研究部署整改工作;對專項檢查整改、專項治理工作,分別成立專班,一體推進整改。細化整改措施,認真研究制定整改方案及問題清單、任務清單、責任清單(以下簡稱“一方案、三清單”),逐一明確責任行領導、責任部門、整改時限、分步舉措和長期整改措施;按月列出整改任務“時間表”,按行領導分工列出整改“路線圖”,精準對標,掛圖作戰。嚴格落實“一崗雙責”,集中整改期間,黨委班子成員和高管累計召開105次專題會議研究分管領域整改工作,223次組織分管部門研究推進整改措施,每周調度整改進展;建立黨委班子成員和高管“分片包行”機制,95次通過現場調研、視頻會議等形式,調度聯系行整改措施落實;班子成員調整或分工變化時,一并交接整改任務。強化指導把關,總行組建8個督導組,對31個省級分行全覆蓋督導;組織對巡視整改重點問題、重點省級分行開展專項審計;強化以訓促改,農發行黨委書記和駐行紀檢監察組組長親自培訓授課,總行職能部門開展條線培訓;督導各級行成立相應領導機構,上下貫通制定具體整改措施,層層壓實責任。

(三)認真履行“第一責任人”責任,推進全行巡視整改工作有力有序開展。黨委書記堅持主責主擔,落實“四個親自”,帶頭研究謀劃,堅持從政治上認識整改,從政治上謀劃整改,引領督導各級行領導干部提高政治站位,緊盯“政治性、針對性、系統性、實效性”抓整改,高標準答好“政治答卷”。帶頭部署推動,集中整改期間,累計22次主持召開黨委會、巡視整改工作領導小組會,32次通過專題會、視頻會等形式對總行部門和省級分行進行督導。帶頭認領問題,主動擔任專項治理、選人用人等重點難點問題的整改責任人,9次組織對牽頭整改任務進行研究,逐一審核制定針對性整改措施。帶頭認責檢視,對巡視反饋問題,深刻反思剖析問題產生的根本性原因,查找差距不足,并在專題民主生活會上帶頭深刻檢討。帶頭整改落實,對重點整改任務,每周聽取整改進展情況匯報,特別是對重點難點問題,親自督導整改落實,嚴肅追責問責。帶頭“四個融入”,堅持將巡視整改融入日常工作,融入深化改革,融入全面從嚴治黨,融入班子隊伍建設,一體推進巡視整改與黨的建設、業務發展、規范管理、風險防控、改革創新等各項工作同頻共振。

(四)加強貫通協同,與駐行紀檢監察組同題共答、同向發力。農發行黨委與駐行紀檢監察組在政治站位、思想認識、整改落實上統一步調,聚焦完善機制,建立黨委書記和班子成員與駐行紀檢監察組組長即時溝通機制,農發行與駐行紀檢監察組定期會商,每日溝通情況、每周研究問題、每半月交流進展、每月盤點成效。聚焦責任落實,駐行紀檢監察組對農發行黨委班子成員建立《監督臺賬》,制定省級分行領導班子履行“一崗雙責”《監測報表》;集中整改期間,駐行紀檢監察組組長視頻督導4個省級分行、約談督導8個總行牽頭整改責任部門負責人;駐行紀檢監察組領導現場督導3個省級分行整改情況、視頻督導10個省級分行黨委專題民主生活會、分片電話督導省級分行紀委書記31人次。聚焦關鍵環節,駐行紀檢監察組采取“點穴監督”方式,對重點事項動態監測、中長期事項按周跟蹤、按月評估,集中整改期間,先后對農發行“一方案、三清單”、黨委專題民主生活會方案和剖析材料、整改成效、集中整改報告進行審核、評估,對專項檢查整改和專項治理工作開展多輪監測。聚焦正風肅紀,對巡視點人點事問題,加強協同聯動,重點監督推動;對重點問題共同組織摸排、聯合開展責任調查,從嚴追責問責。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

農發行黨委聚焦中央巡視反饋問題和主動認領的共性問題,結合巡視反饋意見建議,逐條落實、真改實改,取得階段性成效。制定的180條整改措施,集中整改期間完成158條。

(一)關于學習貫徹落實習近平總書記重要論述和黨中央決策部署,履行農業政策性金融職責方面

1.堅持和加強黨的領導,堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。

(1)深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想。一是統籌謀劃全面系統學。始終將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線,總結運用黨史學習教育經驗,通盤謀劃習近平總書記關于經濟、金融、“三農”等重要論述系列學習,將習近平總書記重要論述分領域、分專題深入學習。集中整改期間,開展黨委會“首議題”學習22次、黨委理論學習中心組學習研討2次。二是突出重點及時跟進學。分類整理習近平總書記最新指示批示和黨中央最新決策部署,確保及時學習掌握落實。集中整改期間,農發行黨委跟進學習93項最新內容。在黨委會“首議題”學習中央一號文件精神后,又采取黨委理論學習中心組學習研討、邀請專家授課輔導等方式,加深理解認識,明確工作重點,確保中央一號文件精神在農發行落實落地。三是健全機制以上率下學。健全完善黨委會“首議題”和黨委理論學習中心組學習制度,及時發布總行黨委學習情況,為各級黨組織提供參考和引導。舉辦學習貫徹黨的十九屆六中全會精神培訓班,輪訓各級黨員干部9500余人次。

(2)加強政策研究和戰略引領。一是加大政策研究力度。就金融改革等方面積極向黨中央獻計獻策,形成改革及業務分類報告6份;制定年度重點課題指南,圍繞支持糧食全產業鏈等70項重點課題開展研究,專項部署行業分析規劃,為引導信貸資源科學合理配置提供參考依據。二是加強戰略引領和部署落實。進一步發揮董事會的科學決策和戰略引領作用,審議通過服務國家戰略等方面重大議案26項。圍繞國家“十四五”規劃交辦農發行的5方面任務,制定總體實施方案和5個專項工作方案。對標“十四五”農業農村現代化規劃、中央一號文件制定相關文件,結合年度工作會議、專項推進會議等重點部署落實,確保黨中央決策部署及時有效落地。三是積極調整服務模式和產品。切實增強金融服務能力,推進形成更多有效融資模式,因地制宜探索創新,總結形成“競拍貸”“保值貸”“訂單貸”等信貸模式和產品。

(3)提升服務國家戰略效能。堅決貫徹落實黨中央“穩字當頭、穩中求進”“政策發力適當靠前”“用好政策性金融工具”等決策部署,全力服務國家戰略和“三農”需求,主動擔責、靠前發力,助力穩定宏觀經濟大盤。上半年,全行累放貸款13997億元,同比增加2198億元;6月末貸款余額73693億元,較年初凈增6814億元,同比多增3660億元。健全國家戰略響應機制,制定服務東北全面振興、京津冀協同發展等8項方案意見,實現國家區域發展戰略差異化支持政策全覆蓋。全力推動農業綠色轉型,建立健全綠色籌資體系,加大政策傾斜,截至6月末,綠色貸款增長率高于全行各項貸款平均增速14.9個百分點。全力服務長江生態保護,出臺專項實施方案,截至6月末,長江大保護貸款完成全年目標任務的129%。全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,上半年投放精準幫扶貸款同比增長38%。

2.樹牢“三農”情懷,全力踐行農業政策性金融職責使命。

(1)全力服務國家糧食安全。堅定不移履行服務保障國家糧食安全的政治責任,積極夯實糧棉油信貸主導地位,主動順應糧棉油市場化改革趨勢,加大績效考評指標權重,認真落實糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制要求,出臺系列文件明確支持重點,落實差異化支持政策及保障機制,截至6月末,累放糧棉油貸款3148億元,同比增長11.7%。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,聚焦糧食生產能力建設,從項目儲備、差異化政策、融資模式創新等方面加大支持保障力度,上半年,累放農地貸款為去年同期的2.5倍,高出全行各項貸款平均增速40個百分點,支持新增高標準農田等耕地保護與質量提升面積顯著增加。累放農業科技貸款同比增長93.5%,貸款余額較年初增長29.6%。錨定種業振興行動,出臺延長期限、優惠利率、投貸聯動等措施支持種業發展,上半年種業貸款投放額同比增長近4倍。

(2)牢牢把握職能定位。一是牢固樹立正確政績觀。圍繞“十四五”發展規劃,合理把握信貸投放節奏。堅持規模、質量、效益相統一,聚焦推動高質量發展,修訂年度綜合考核評價辦法和績效考評方案,有效傳導政策性金融履職要求。二是嚴守業務邊界。樹牢“合規為先”理念,出臺信貸業務高質量發展等意見,發揮業務、內控合規、審計三道“防線”作用,及時有效糾偏正向。組織全行開展排查,逐項目研究制定問題整改和風險化解方案。三是持續優化信貸治理體系。開展行業分析規劃專項部署、產品使用專項清理、風險監測專項推進、放款環節專項治理、新增不良貸款專項考核“五個專項”工作,進一步厘清規范信貸產品的用途邊界和適用范圍。強化培訓指導,精準規范使用營銷產品。印發《進一步加強集團客戶服務和管理工作的意見》,優化集團客戶授信額度測算、核定和分配流程。

(3)加強流動性精細化管理。建立資金來源動態調控機制,確定流動性儲備資產安全底限和目標規模,優化流動性儲備資產結構。

3.全面強化風險防控,堅決打好金融風險防范化解攻堅戰。

(1)守牢高質量發展的風險底線。一是統籌發展和安全,切實防范化解重大風險。出臺《關于進一步健全全面風險管理體系的實施意見》,召開風險化解及處置案例警示教育視頻會,組織各條線以會議、培訓、文件等形式,強化風險合規文化理念傳導,樹牢全員風險防控意識。二是強化全面風險排查和資產風險真實性管理。制定12個類別風險排查方案,針對排查發現風險隱患,逐項制定控制目標和應對措施,防止重大風險發生和蔓延。加強資產分類管理,進一步明確展期、調整還款計劃等審批管理要求。三是強化高風險領域風險管控。印發《加強資產質量管理的通知》,出臺推進相關業務高質量發展的意見,聚焦不良貸款集中的重點行業、區域、客戶、產品,強化風險監測分析和管控。

(2)持續完善風險防控機制。一是推進屢查屢犯問題根源性治理。根據信貸違規操作屢查屢犯問題類型,修訂信貸全流程標準化管理操作手冊,規范辦貸管貸各環節操作標準。建立問題“不貳過”機制,加大考核力度,推進問題真整改、“不貳過”。二是優化完善信貸授權管理體系。按照差異化管理的原則,優化2022年度信貸基本授權方案,制定完善授權管理實施細則,實現授權與分支機構風險管理能力相匹配。三是加強貸款擔保管理。編發《2022年度可接受押品目錄》,從嚴控制押品執行抵(質)押率,持續做好日常押品跟蹤監測,進一步提升押品管理信息化水平。四是強化科技支撐和網絡安全管控能力。全力推進“十四五”信息科技發展規劃落地,制定《關于數字賦能工程的實施意見》,上線小微智貸系統等,邁出數字化轉型關鍵一步。制定網絡安全管理體系建設和數據安全體系建設方案,實施深化科技體制改革方案等,設立軟件開發中心和金融科技中心,進一步提高自主可控能力。

4.深入推進政策性金融改革,不斷提高治理體系和治理能力現代化水平。

(1)扎實推進改革重點任務。全面貫徹落實黨中央深化政策性金融改革的決策部署,推進改革任務落實,持續提升治理體系和治理能力現代化水平。進一步深化農發行八項重點領域改革、八項重大工程,印發《2022年八項重點領域改革工作方案》,明確年度重點改革任務和目標,不斷豐富改革內涵,推動改革走向縱深。

(2)持續優化現代金融企業制度。修訂完善黨委前置研究討論事項清單,進一步發揮黨委在決策執行監督環節中的領導作用。推進完善公司治理機制,修訂出臺董事會議事規則、股權董事履職保障實施細則等制度,規范董事會工作程序。集中整改期間,嚴格按照有關規定召開4次董事會及13次董事會專門委員會會議,審議通過相關議案43項。

(3)完善內部治理體系。一是切實加強基礎管理。經董事會批準,修訂完善經營管理制度10項。建立需求收集機制,主動對標同業先進,拓展完善網銀功能。持續提升業務處理數字化、自動化水平,5月8日完成運營全國大集中上線,大幅減少柜面手工錄入。深入推進數據治理,啟動數據資產管理等平臺建設,全面提升關鍵業務基礎數據質量。統籌推進報表減負,實現各類分析報表數據共享。建立征信數據治理常態化機制,有效提升征信數據質量。二是持續開展內外部檢查發現問題的源頭治理和根源整治。持續深入推進“內控合規管理建設年”活動,印發《關于構建“不貳過”機制推進屢查屢犯問題根源性治理的意見》,從執行操作、制度流程、體制機制、系統控制4方面推進問題根源性治理。認真推進監管部門檢查發現問題整改,開展專項審計。

(二)關于履行全面從嚴治黨“兩個責任”,推動形成嚴的氛圍方面

1.扛穩黨委主體責任,堅定不移推進全面從嚴管黨治行。

(1)健全全面從嚴治黨責任體系,切實強化監督管理。一是牢牢牽住主體責任“牛鼻子”。實施黨建領航工程,確定黨委落實全面從嚴治黨主體責任年度重點任務安排,補充完善黨風廉政建設主體責任清單,印發《領導干部述責述廉辦法》,督促各級領導干部特別是黨組織書記落實全面從嚴治黨政治責任。二是強化監督管理“硬約束”。出臺《加強和改進監督工作的意見》,完善聯合監督機制,將財會監督納入聯合監督,制定省級分行聯合監督履職規范清單、考核細則??h級支行配備專職從事紀檢、內控合規、風險防控等監督工作的“三合一”專員,打通監督“最后一公里”。穿透金融風險背后腐敗問題,建立不良貸款管理問題反饋機制和線索移交機制,制定《不良貸款廉潔風險排查工作指引》《行賄人“黑名單”信息管理規則》,一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險。三是深挖細查重點區域不良貸款問題。黨委帶頭反思檢查,深刻剖析全面從嚴治黨、選人用人、風險防控等方面突出問題,總行相關部門作出深刻檢查。開展廉潔風險排查,對相關責任人嚴肅追責問責。

(2)堅持嚴的主基調,層層傳導責任壓力。一是優化基層政治生態。在省級分行全面開展政治生態分析自評工作。將分支機構黨組織書記抓基層黨建述職評議、黨支部工作量化、黨員積分管理“三位一體”考核納入領導班子和成員綜合考核評價。建立涉及省市分行班子成員的信訪專項臺賬,明確辦理時限,實行銷號管理。二是規范案防信息報送。修訂省級分行領導班子黨風廉政建設責任制考核辦法,對存在隱瞞不報員工違規違紀違法行為的,加大扣分權重。規范系統內案件防控類信息報送,整合追責問責信息資源,上線追責問責信息管理平臺。三是增強警示教育效果。印發《違紀違法典型案件以案促改工作辦法》,召開集中警示教育大會,通報蔡鄂生、何興祥等嚴重違紀違法案件,播放警示教育片,舉辦反腐倡廉警示教育展。集中整改期間,各級行組織參觀警示教育基地249次、觀看警示教育片15.7萬人次、拍攝警示教育片80部,推動黨風行風和政治生態持續向好。

(3)健全完善巡視工作機制,推動政治巡視不斷深化。扎實開展巡視工作專項檢查整改。加強巡視工作履職機制,制定《巡視工作主體責任清單》,健全巡視監督與其他監督協作配合機制,規范黨委書記聽取巡視匯報情況報備工作。制定常規巡視、巡視監督“一把手”、巡視監督執行中央八項規定精神糾治“四風”三個清單。制定《巡視巡察整改和成果運用實施辦法》以及巡視信息公開等近10項規范性制度;建立巡視工作復盤會、巡視“后評估”等工作機制,強化標準化規范化建設。

2.進一步強化監督責任,持之以恒正風肅紀反腐。

(1)充分發揮派駐監督“探頭”作用。一是深化落實派駐改革。駐行紀檢監察組堅持組長辦公會“首議題”、黨支部每周理論學習制度,集中整改期間,開展集體學習33次。深化對履行紀律檢查和國家監察兩項職責的再認識,制定《重大復雜案件審查調查工作指引》等3項制度辦法,修訂《派駐監督與其他監督貫通融合實施辦法》等4項制度辦法。二是著力提升政治監督和日常監督質效。認真落實十九屆中央紀委六次全會精神,完善監督檢查工作辦法、內設紀委同級監督工作指引等制度。建立2022年政治監督臺賬,聚焦黨中央重大決策部署落地,對農發行5個方面、18項任務清單開展政治監督。集中整改期間,對農發行黨委提出《工作建議》6份;突擊抽查省市縣三級機構40個、開展現場和非現場監督檢查12次,向省級分行發出書面督辦事項11期。三是精準處置問題線索。切實規范線索處置流程,修訂《處理檢舉控告工作規程》,精準運用“四種形態”執紀問責。四是加大違紀違法案件查辦力度。修訂《案件審理流程及文書規范》,規范案件查辦程序。積極踐行“室組地”“組地行”聯動辦案模式,對涉嫌嚴重職務違法犯罪人員開展聯合審查調查,嚴查不良貸款背后腐敗問題。

(2)進一步強化內設紀委履職。一是深化落實“三轉”要求。修訂省級分行紀委及紀委書記考核方案,壓實省級分行黨委、紀委對二級分行紀委書記履職及分工的監督責任。印發《進一步規范二級分行紀委書記分工的通知》,在全行開展二級分行紀委書記任職和分工情況摸排,對不符合“三轉”要求的全面整改。二是加強紀檢干部隊伍建設。駐行紀檢監察組會同農發行黨委調整優化省級分行紀委書記、副書記隊伍,加大干部培養交流力度。有序推進省級分行紀委辦審查調查人才社會招聘,動態調整完善審查調查人才庫。三是加強業務培訓指導。制定推進紀檢監察工作高質量發展培訓方案,深入開展“案例+條例”培訓,舉辦2期線上培訓班,駐行紀檢監察組領導面向全行紀檢干部授課。采取“以案代訓”方式,分批次選拔業務骨干參與問題線索初核和案件審查調查。加大對分行紀委指導力度,提級審核省級分行紀委呈報的案件。

3.聚焦重點領域、重點人員,嚴密防控廉潔風險。

(1)強化信貸領域廉潔風險防控。一是完善信貸領域廉潔辦貸與合規管理機制。開展信貸領域“三不腐”一體推進專項治理,重點整治15類違規違紀違法行為,對相關責任人進行處理。完善調查評估、信用審查、放款監督中心管理制度辦法,進一步規范信貸業務操作。嚴格執行主調查人輪換、雙人調查、調查組廉政談話、廉潔辦貸提示等制度,對客戶進行廉政回訪。出臺《合規案例庫管理規范》,梳理入庫合規案例88個。二是強化不良資產處置背后的廉潔風險防控。開展不良貸款和呆賬核銷管理專項審計,及時移交處置廉潔風險線索。改進資產處置措施,逐步提高不良資產化解處置收益。加強賬銷案存管理,完善管理制度。召開風險化解處置案例警示教育會議,通報糧食購銷領域信貸違紀違法典型案例。

(2)著力加強采購領域管控。實行采購組織、評審和監督崗位分離,整合優化采購方式,制定框架協議采購工作規則,規范集中采購流程,建立信息科技項目采購需求集體審議、單一來源采購項目管控機制。在采購環節對外簽訂廉潔合同,對內簽訂合規履職承諾書,召開財會條線警示教育視頻會議,通報內外部財會領域違規違紀典型案例。

(3)抓實“一把手”廉潔風險防控。分解落實對“一把手”和領導班子監督實施意見并提出38條針對性措施。印發《領導干部插手干預重大事項記錄報告制度》。健全巡視監督“一把手”工作機制,將“一把手”履職和廉潔自律情況納入巡前通報、巡中談話、巡后反饋等監督環節。落實省級分行“一把手”任中和任期經濟責任審計方案,促進權力規范運行。完善述責述廉制度,述責述廉報告在一定范圍內公布,評議結果歸入個人廉政檔案。修訂《省級分行領導班子和班子成員年度綜合考核評價辦法》,持續優化“一把手”考核評價體系。

4.持續糾治“四風”,弘揚新風正氣。

(1)堅決整治形式主義、官僚主義。一是改進調查研究機制。規范總行行領導調研工作,堅持總行行領導調研報告分解落實機制,梳理基層行提出需總行研究解決的問題建議216項。對總行行領導開展各類談話的內容、頻次等作出規范,采取多種形式開展談話284人次。二是加強信訪工作。制定《行長信箱管理細則》,相關來信納入信訪事項實行統一管理??傂谐闪⑿旁L辦公室,印發《關于進一步做好信訪工作的指導意見》。對近3年信訪事項進行全面摸排,加強信訪事項督辦。三是強化部門服務意識、提升服務效率。制定《2022年整治形式主義為基層減負工作要點》,進一步規范總行機關公文及會議管理,健全基層請示事項答復機制。印發《關于進一步加強信用審批管理的意見》《信貸事項辦理質效考核規則》,合理壓縮辦貸時限。優化財會事項申報審批流程,推行申報模板標準化和完成時限承諾制。針對形式主義、官僚主義問題,黨委及班子成員主動認領問題,深刻反思檢討;總行有關責任部門作出深刻檢查。

(2)堅持勤儉辦行、厲行節約。一是大力處置閑置辦公用房。全面摸排底數,逐一制定處置措施和時間表,加快處置進度,規范處置行為,開展審計調查并對整改結果審計核驗。集中整改期間,閑置房產已整改96.45%,同時對相關責任人和分支機構或部門進行了追責問責。二是健全基建項目合規管理機制。加強掛鉤管理,對整改工作推進不力的,后續暫不批復新基建項目;加強約期管理,對項目未按期完工的,進行問責處理;加強成本考核,對閑置房產按照內部計價計算成本,作為年度利潤考核扣減項。

(3)扎實開展違反中央八項規定精神典型問題專項治理。全面起底排查問題線索,開展提級復核,對問責不到位的進行糾偏,同步推進追贓挽損。黨委帶頭學習貫徹中央八項規定精神有關制度辦法,組織修訂完善《關于進一步筑牢中央八項規定堤壩治理“四風”典型問題的若干措施》《反對享樂主義奢靡之風十個嚴禁二十個不準》《領導干部境內公務活動承諾報告規定》等10余項制度規定,健全糾治“四風”長效機制,持續糾“四風”樹新風。

(三)關于貫徹新時代黨的組織路線,加強干部人才隊伍建設和基層黨組織建設方面

1.加強班子自身建設,充分發揮黨委領導作用。

(1)強化政治擔當,提升攻堅克難能力。修訂完善《農發行黨委工作規則》,突出黨委政治功能,提升組織力,強化使命意識和責任擔當,推動重點難點問題有效解決。印發《不良貸款追責問責實施細則》,明確不良貸款責任追究職責分工、認定與處理流程等,進一步完善不良貸款追責問責機制。加強對黨委決策事項督辦落實,抓好決策執行,推動落實落地。

(2)嚴格執行民主集中制,提高黨委議事質量。聚焦“謀全局、議大事、抓重點”,修訂《農發行黨委關于“三重一大”決策制度實施辦法》,印發黨委研究決定和前置研究討論事項清單,并嚴格按清單安排黨委會議題,切實把好決策事項關口,確?!叭匾淮蟆敝贫嚷鋵嵉轿?。嚴格落實民主集中制,凡屬黨委職責范圍內的重要事項,堅持黨委會集體討論決定。指導省級分行完善黨委研究決定和前置研究討論事項清單,進一步規范議事決策機制。

(3)嚴肅黨內政治生活,夯實從嚴管黨治行基礎。嚴肅認真開好專題民主生活會,黨委書記帶頭與班子成員逐一談心,充分交流思想,廣泛征集意見建議。堅持刀刃向內,從政治高度查擺問題、剖析原因、自我反省,深入開展批評和自我批評。對查擺問題制定整改措施,建立問題臺賬,實行銷號管理,堅決整改到位。出臺《關于進一步規范總行行領導開展談話、調研和參加雙重組織生活的意見》,黨委班子成員和高管堅持參加所在黨支部、黨小組組織生活。

2.樹立正確選人用人導向,打造新時代金融干部隊伍。

(1)匡正選人用人風氣。強化管理舉措,制定《系統內選調人員管理辦法》等制度辦法,嚴肅開展干部選拔任用預審工作,加強員工辭職管理,嚴格員工招聘、任職回避、借調交流選調和選拔任用等各環節管理。抓好選人用人工作專項檢查整改,對違反選人用人制度規定的相關責任人嚴肅追責問責,從嚴整治選人用人領域不正之風。

(2)加強考核監督管理。強化考核約束,全面核查近年來無新增貸款業務的支行,督促所在省級分行通過配齊配強支行班子成員、加強考核督導等措施推動業務發展,對推動效果不明顯的,制定專項整改方案。開展優化縣級支行機構布局調研,督促省級分行落實管理責任,加大對下級行的管理力度。出臺《關于加強員工考勤管理的意見》,嚴明工作紀律,開展非正常出勤員工排查,對違反制度規定的員工嚴肅處理。

(3)優化干部隊伍結構。印發《進一步做好優秀年輕干部發現培養選拔工作意見》,圍繞滿足近5年領導班子建設需要,考慮今后10年到20年乃至更長遠發展需要,指導各省級分行建立優秀年輕干部信息庫。選派分支機構年輕干部跨省交流,提升綜合素質和能力。大力實施人才培塑計劃,恢復高級經濟師、高級會計師資質評審,每兩年開展一次評審工作。印發《人才強行工程實施意見》及分工落實方案,圍繞全力服務國家戰略和“三農”發展,全方位培養、引進、用好人才。

3.加強基層黨建工作,提升黨組織凝聚力戰斗力。

(1)壓實基層黨建工作責任。認真履行黨委抓黨建工作主體責任,充分發揮黨建工作領導小組作用,堅持黨建與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。全面開展基層黨組織換屆情況排查,督導完成換屆工作。加大基層黨務干部培訓力度,著力提高基層黨務干部工作能力;加大黨務干部與業務干部交流力度,促進優秀黨務干部多崗位鍛煉、復合培養。

(2)強化黨組織政治功能。開展“強支部管理、嚴法紀行風”專項治理,推進黨建引領基層行治理,著力解決基層黨組織政治功能發揮不充分、員工日常教育管理寬松軟等問題。開展黨支部標準化規范化建設“深化拓展年”活動,確定30個后進黨支部進行掛鉤幫扶,以高質量黨建引領高質量發展。強化黨員干部教育監督管理,全面排查員工異常行為,嚴肅處理違紀違法員工,依規問責疏于日常管理和問題治理的省級分行。制定員工違規參與民間借貸應急處置預案,層層簽訂合規案防履職承諾書,開展法律知識講座和警示教育、案防案件處置應急演練,強化員工日常教育監督管理。

(四)關于落實上輪中央巡視、審計等監督發現問題整改方面

1.統籌推進各類監督發現問題整改。將以往整改不夠徹底的問題納入本輪巡視整改重點任務,一體制定整改措施、一體推進整改落實。通過完善信貸制度、強化系統剛性控制、加強督導培訓等措施,著力提升信貸精細管理水平。對相關問題責任人嚴肅追責問責,并列入典型案例開展警示教育。

2.充分發揮紀檢監察機構監督作用。駐行紀檢監察組監督推動農發行黨委全面排查2015年以來中央巡視和巡視整改“回頭看”,以及內外部審計發現問題整改情況,建立監督臺賬,推動落實整改責任,跟進整改進度,評估整改質效。督促農發行黨委深挖細查重點區域不良貸款問題,嚴肅追究相關責任人責任。

三、需長期整改事項進展情況

農發行黨委將持續保持一抓到底的韌勁,緊盯長期整改任務,按照既定的時間表、路線圖,久久為功、鍥而不舍,確保整改到位。

(一)強化理論武裝方面。持續抓好黨委會“首議題”學習和黨委理論學習中心組學習,落實學習計劃,深入學習習近平總書記關于經濟、金融、“三農”、全面從嚴治黨等重要論述。進一步健全理論學習長效機制,黨委帶頭“領學”,黨委會前嚴格把關學習內容、會中研究貫徹落實措施、會后定期跟蹤問效;完善機制“督學”,黨委成員列席下級黨委理論學習中心組學習,督促指導下級行領導干部理論學習;加強培訓“導學”,舉辦各級各類培訓班,對全行干部員工進行培訓,把黨的創新理論傳達到每一名員工。

(二)堅守主責主業方面。堅決履行好政策性金融職責使命,牢固樹立正確的政績觀,堅守本源、深耕“三農”,始終把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。聚焦主責主業,把準戰略方向,嚴格遵守國家政策和監管要求,主動適應“三農”工作重心歷史性轉移,修訂完善信貸制度和貸款營銷產品規范,厘清業務邊界,筑牢合規底線,從源頭規范業務發展。

(三)完善風險防控機制方面。加快推進全面風險管理體系建設,加強責任、制度、工具三大體系建設,健全風險識別、監測、報告和處置機制。進一步優化信貸業務流程,規范信貸業務操作,推進新一代信貸管理系統建設。上線押品管理系統(二期),修訂抵(質)押實施細則和資產價值評估機構管理細則,規范中介評估機構管理,進一步提高抵(質)押擔保管理水平。加強網絡安全管理體系建設,建立信息科技風險評估工具,提升信息科技風險管控水平。持續提升核心技術自主可控能力,分批分步實現重點業務系統自主研發建設。

(四)持續推進重點改革任務方面。全面貫徹黨中央、國務院關于政策性銀行改革的決策部署,密切跟蹤有關進展,加大溝通協調力度,持續推動重點任務落地落實。進一步提升內部治理水平,推進實施數據治理提升專項行動,不斷提升數據服務與應用能力。

(五)持續壓實全面從嚴治黨主體責任方面。一是堅持一體推進“三不腐”,持續深化信貸、財會運營、選人用人等重點領域專項治理以及糧食購銷領域信貸腐敗問題專項整治,強化問題線索排查,緊盯腐敗問題,狠抓懲治震懾,加大對不良貸款問題的追責問責力度。二是鞏固深化“五個一流”模范機關創建,深入開展“學習研討、查擺問題、改進提高”專項工作,修訂印發總行機關黨建工作量化考核、黨風廉政建設責任制考核、黨員積分管理考核辦法以及機關黨委、機關紀委工作規則等,不斷完善機關黨建工作機制。三是強化壓力傳導,開展落實全面從嚴治黨主體責任規定執行情況評估工作。落實農發行《建立常態化警示教育機制的實施意見》,通過召開警示教育大會、通報典型案例、制作警示教育片、參觀廉政教育基地、開展廉政主題黨日活動等方式,切實加強常態化警示教育。提升信訪工作水平,印發信訪工作管理辦法,推進信訪管理系統建設,年底前上線運行。四是制定實施內部巡視工作規劃,統籌謀劃推進巡視巡察工作,持續推動巡視工作專項檢查整改落實;聚焦中央巡視整改和全覆蓋要求,對部分省級分行開展專項巡視,對部分總行部門開展常規巡視,全面完成巡視巡察全覆蓋任務。

(六)嚴格履行監督責任方面。學習貫徹《紀檢監察機關派駐機構工作規則》,充分發揮駐行紀檢監察組專責監督作用,聚焦農發行信貸領域,全面梳理2016年以來腐敗案件查處情況,系統分析和把握腐敗階段性特征,查找辦貸管貸等方面存在的薄弱環節。強化科技賦能,推廣使用檢舉舉報平臺,提高紀檢監督和線索處置效率,力爭年底前上線運行。高質量完成信訪件和問題線索辦理工作,對巡視移交的信訪件和問題線索,建立單獨臺賬,按周監測進展、按月盤點問效、及時辦結銷號。加強紀檢隊伍建設,補充省級分行審查調查人才。

(七)強化重點領域廉潔風險防控方面。嚴格落實廉潔風險排查指引等制度規定,穿透不良貸款背后的腐敗問題,排查在辦貸管貸及不良貸款處置過程中是否存在不廉潔問題,并倒查失職瀆職行為。對不良資產處置過程中發現的腐敗問題線索,會同駐行紀檢監察組深挖細查,嚴肅追責問責。加強審計監督,對新增不良貸款和擬處置不良資產及時組織審計,對發現的案件線索及時移交查辦。

(八)持續糾治“四風”方面。持續鞏固、深入推進違反中央八項規定精神典型問題專項治理,開展對省級分行貫徹落實總行《進一步筑牢中央八項規定堤壩治理“四風”典型問題的若干措施》《反對享樂主義奢靡之風十個嚴禁二十個不準》情況的抽查和全面自查。堅持以上率下,統籌本級和系統,分類施策、精準糾治。進一步加強督查督辦,將新發現問題線索納入專項治理范圍,加大提級復核力度,確保應糾盡糾,同步推進追贓挽損。

(九)加強班子自身建設方面。持續抓好黨委工作規則、民主集中制等制度落實,強化政治擔當,推進重點難點問題解決。圍繞黨委決策事項和全行重點工作督辦落實,上線督查督辦系統,提升督查督辦工作的及時性、準確性和有效性。

(十)強化干部人才隊伍建設方面。堅持新時代好干部標準,持續落實優秀年輕干部發現培養選拔工作意見,著力抓好各級行領導班子配備工作。指導省級分行按照人員隊伍優化調整目標抓好落實。扎實推進人才強行工程各項計劃、重點任務和主要措施落實落地,制定領軍人才評審管理辦法。持續推進選人用人工作專項檢查整改落實,落實干部選拔任用預審機制,營造風清氣正、任人唯賢的良好政治生態。

(十一)加強基層黨建方面。扎實開展黨支部標準化規范化建設“深化拓展年”活動,強化黨支部政治功能,嚴格落實“三會一課”制度,加強黨員教育管理。開展黨建工作調研督導,舉辦基層黨支部書記和專職組織員培訓班,組織“三好”黨建成果征集評選,不斷夯實基層基礎。繼續推進“強支部管理、嚴法紀行風”專項治理并形成常態化機制,著力補短板、強弱項、固根基。堅持每年開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核、黨支部工作量化考核、黨員積分管理考核工作,不斷壓實黨建工作責任。

四、下一步工作打算

農發行黨委將持續深入學習貫徹習近平總書記聽取中央第八輪巡視情況匯報時的重要指示精神,認真落實中央巡視工作領導小組和中央紀委國家監委、中央組織部、國務院金融委關于巡視整改工作的部署要求,聚焦堅持和加強黨中央對金融工作的集中統一領導、服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等,繼續抓好整改任務落實,推動巡視整改常態化、長效化。

(一)堅持把政治建設擺在首位,在踐行“兩個維護”上深下功夫。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,完善落實領學督學導學機制,持續提升政治意識、強化政治思維,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持黨中央對金融工作的集中統一領導,持續完善公司治理,切實增強農業政策性金融的政治性和人民性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央決策部署,全力推進農發行“六個堅持”總體戰略、“四個全力”發展戰略,堅定不移走好中國特色金融發展之路。

(二)樹牢深耕“三農”情懷,在完成好金融工作“三項任務”上深下功夫。堅決執行國家意志,積極服務“穩住經濟大盤”,加大信貸投放力度,不斷提升金融服務實體經濟的能力和水平。聚焦主責主業,主動適應“三農”工作重心歷史性轉移,堅守本源、深耕“三農”,全力支持“三農”重點領域和薄弱環節。牢固樹立底線思維和總體安全觀,統籌發展和安全,健全全面風險管理體系,守住不發生系統性風險的底線。深化政策性金融改革,不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。

(三)始終堅持嚴的主基調,在形成全面從嚴治黨嚴的氛圍上深下功夫。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,壓實黨委主體責任,加強與駐行紀檢監察組貫通協同,確保管黨治行全面從嚴、一嚴到底。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,突出“關鍵少數”、關鍵環節、重點領域廉潔風險防控,一體推進“三不腐”專項治理,強化精準問責、嚴肅問責。健全巡視工作機制,完善各類監督貫通融合、同向發力的體制機制,強化對內設紀委的支持和指導,著力提升政治監督、日常監督的精度和效能。嚴格落實中央八項規定精神,抓好常態化警示教育,馳而不息糾“四風”樹新風。

(四)堅決落實新時代黨的組織路線,在全面加強黨的建設和干部人才隊伍建設上深下功夫。堅持黨管干部、黨管人才原則,完善落實黨委工作規則和民主集中制,規范黨內政治生活,不斷提升黨委班子的整體功能,發揮好黨委把方向、管大局、促落實作用。樹立正確的選人用人導向,大力實施人才強行工程,夯實高質量發展的人才基礎。持續推進黨建領航工程,加強黨支部標準化規范化建設,增強政治功能,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。

(五)持之以恒深化整改,在完善整改長效機制上深下功夫。壓緊壓實整改責任,貫通協同抓好整改的督查核查,堅決懲戒敷衍整改、整改不力、虛假整改。統籌運用巡視巡察、審計、綜合檢查以及“回頭看”等方式,抓好再督查、再評估、再問效。舉一反三、標本兼治,全力推進落實“不貳過”等長效機制,開展各類專項治理,防止前緊后松、虎頭蛇尾,從根本上解決影響和制約高質量發展的深層次問題。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。公開期限:2022年9月10日至30日。聯系電話:010-68084977(工作日8:30-17:30);郵政信箱:北京市西城區月壇北街甲2號中國農業發展銀行落實中央巡視整改工作領導小組辦公室;電子郵箱:zyxszg@adbc.com.cn。

 

中共中國農業發展銀行委員會

2022年9月10日

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